Orden ejecutiva

Orden ejecutiva

Una orden ejecutiva es una directiva oficial de los EE. UU. A lo largo de la historia, las órdenes ejecutivas han sido una forma en que el poder del presidente y la rama ejecutiva del gobierno se ha expandido, a grados que a veces son controvertidos.

¿Qué es una orden ejecutiva?

La Constitución de los Estados Unidos no define directamente ni le da autoridad al presidente para emitir acciones presidenciales, que incluyen órdenes ejecutivas, memorandos presidenciales y proclamaciones.

En cambio, este poder implícito y aceptado se deriva del artículo II de la Constitución, que establece que como jefe del poder ejecutivo y comandante en jefe de las fuerzas armadas, el presidente “velará por que las leyes se cumplan fielmente”.

Con una orden ejecutiva, el presidente instruye al gobierno cómo trabajar dentro de los parámetros ya establecidos por el Congreso y la Constitución. En efecto, esto le permite al presidente impulsar cambios de política sin pasar por el Congreso.

Al emitir una orden ejecutiva, el presidente no crea una nueva ley ni se apropia de fondos del Tesoro de los Estados Unidos; solo el Congreso tiene el poder de hacer ambas cosas.

Cómo se lleva a cabo una orden ejecutiva

Cualquier orden ejecutiva debe identificar si la orden se basa en los poderes otorgados al presidente por la Constitución de los Estados Unidos o delegados a él por el Congreso.

Siempre que la orden tenga una base sólida, ya sea en la Constitución y los poderes que confiere al presidente, como jefe de estado, jefe del poder ejecutivo y comandante en jefe de las fuerzas armadas de la nación, o en leyes aprobadas por el Congreso, un ejecutivo el orden tiene fuerza de ley.

Una vez que el presidente emite una orden ejecutiva, esa orden se inscribe en el Registro Federal y se considera vinculante, lo que significa que se puede hacer cumplir de la misma manera que si el Congreso la hubiera promulgado como ley.

Cheques y saldos de órdenes ejecutivas

Al igual que las leyes, las órdenes ejecutivas están sujetas a revisión legal, y la Corte Suprema o los tribunales federales inferiores pueden anular o cancelar una orden ejecutiva si determinan que es inconstitucional.

De manera similar, el Congreso puede revocar una orden ejecutiva aprobando una nueva legislación. Estos son ejemplos de los controles y contrapesos integrados en el sistema de gobierno de los EE. UU. Para garantizar que ninguna rama —ejecutiva, legislativa o judicial— se vuelva demasiado poderosa.

Un ejemplo destacado de esta dinámica ocurrió en 1952, después de que Harry Truman emitiera una orden ejecutiva en la que ordenaba a su secretario de comercio que tomara el control de las acerías del país durante la Guerra de Corea.

Pero en su sentencia en Youngstown Sheet & Tube Co. contra Sawyer más tarde ese año, la Corte Suprema dictaminó que la orden de Truman violaba la cláusula del debido proceso de la Constitución y que el Congreso no había otorgado al presidente autoridad legal para confiscar propiedad privada.

Órdenes ejecutivas a lo largo de la historia

Prácticamente todos los presidentes desde George Washington han utilizado la orden ejecutiva de diferentes maneras durante sus administraciones.

La primera orden de Washington, de junio de 1789, ordenó a los jefes de departamentos ejecutivos que presentaran informes sobre sus operaciones. A lo largo de los años, los presidentes generalmente han emitido órdenes ejecutivas y otras acciones para establecer feriados para los trabajadores federales, regular el servicio civil, designar tierras públicas como reservas indígenas o parques nacionales y organizar esfuerzos federales de asistencia por desastre, entre otros usos.

William Henry Harrison, quien murió después de un mes en el cargo, es el único presidente que no emitió una sola orden ejecutiva; Franklin D. Roosevelt, el único presidente que cumplió más de dos mandatos, firmó con mucho la mayoría de las órdenes ejecutivas (3.721), muchas de las cuales establecieron partes clave de sus amplias reformas del New Deal.

Las órdenes ejecutivas también se han utilizado para afirmar los poderes de guerra presidenciales, comenzando con la Guerra Civil y continuando a lo largo de todas las guerras posteriores. Durante la Guerra Civil, Abraham Lincoln usó controvertidamente órdenes ejecutivas para suspender el hábeas corpus en 1861 y para promulgar su Proclamación de Emancipación en 1863.

Y durante la Segunda Guerra Mundial, FDR emitió notoriamente una orden ejecutiva que ordenaba el internamiento de los estadounidenses de origen japonés en 1942.

Varios presidentes han utilizado órdenes ejecutivas para hacer cumplir la legislación de derechos civiles frente a la resistencia estatal o local. En 1948, Truman emitió una orden ejecutiva para eliminar la segregación de las fuerzas armadas de la nación, mientras que Dwight D. Eisenhower usó una orden para enviar tropas federales para integrar las escuelas públicas en Little Rock, Arkansas, en 1957.

Órdenes ejecutivas de Trump

Entre 1789 y 1907, los presidentes de Estados Unidos emitieron un total combinado de aproximadamente 2,400 órdenes ejecutivas. Desde 1908, cuando las órdenes se numeraron cronológicamente por primera vez, los presidentes han emitido más de 13,700 órdenes ejecutivas, lo que refleja la expansión del poder presidencial a lo largo de los años.

Los nuevos presidentes a menudo firman una serie de órdenes ejecutivas y otras acciones en las primeras semanas de su administración, con el fin de dirigir las agencias federales que están asumiendo.

Presidentes recientes han llevado esta práctica a nuevas alturas: en enero de 2017, Donald Trump estableció un nuevo récord en el número de acciones ejecutivas emitidas por un nuevo presidente en su primera semana, con 14 (una más que las 13 emitidas por su antecesor inmediato, Barack Obama, en enero de 2009), incluidas seis órdenes ejecutivas. El presidente Joe Biden superó ese récord durante sus primeras dos semanas en el cargo, firmando más de 30 órdenes ejecutivas.

Fuentes

Órdenes ejecutivas, The Oxford Guide to the United States Government.
Órdenes ejecutivas 101: Constitución diaria.
Órdenes Ejecutivas: Emisión, Modificación y Revocación, Servicio de Investigación del Congreso.
Truman contra la industria del acero, 1952, Time.
Órdenes Ejecutivas, Proyecto de la Presidencia Estadounidense.
¿Qué es una orden ejecutiva? ¿Y cómo se comparan las del presidente Trump? El Correo de Washington.


Órdenes ejecutivas: el famoso, el infame y el ridículo

Los críticos los llaman "legislación por otros medios". Los partidarios los defienden como una herramienta necesaria para liderar el país "" especialmente ante un Congreso que no quiere o no puede tomar decisiones difíciles. Cualquiera que sea su posición, los presidentes han utilizado la Orden Ejecutiva para bien, para mal y, a veces, para simples razones extrañas.

Base constitucional

El Artículo II, Sección 1 de la Constitución de los Estados Unidos contiene una vaga referencia a las órdenes ejecutivas, dando al presidente el poder de "cuidar que las leyes se ejecuten fielmente". Los construccionistas estrictos interpretan esta frase para empoderar al presidente solo para promulgar leyes aprobadas por el Congreso, pero los presidentes han demostrado una notable flexibilidad mental para superar este obstáculo potencial. Las órdenes ejecutivas han cubierto todos los temas, desde la eliminación de la segregación escolar hasta el inicio de guerras, hasta proporcionar a los partidarios políticos puestos de gobierno cómodos.

Estas órdenes no fueron controladas en gran medida hasta que el presidente Harry Truman firmó la Orden Ejecutiva 10340, que colocó a todas las acerías estadounidenses bajo control federal. La Corte Suprema dictaminó que Truman se había excedido en su autoridad porque intentó hacer una ley en lugar de aclarar una ley existente. El juez Hugo Black, preocupado porque su opinión mayoritaria había ofendido al presidente (que sí), invitó a Truman a cenar. Truman, abrumado por la hospitalidad del juez, comentó: "Hugo, no me preocupo mucho por tu ley, pero, caramba, este bourbon es bueno".

Desde entonces, los presidentes han ejercido más moderación y generalmente citan leyes específicas al firmar una Orden Ejecutiva. Sin embargo, una vez firmados, tienen el poder de la ley y obligan a todos los ciudadanos, agencias y empresas estadounidenses a seguirlos.

Órdenes ejecutivas famosas, infames y más ridículas

Es posible que haya leído acerca de estas órdenes ejecutivas en la clase de historia del undécimo grado de la Sra. Snodergrape. Desafortunadamente, la Sra. Snodergrape solía omitir los datos más interesantes.

Proclamación de Emancipación: Quizás la más famosa de todas las órdenes ejecutivas, la Proclamación liberó a todos los esclavos que vivían en la Confederación. (Sin embargo, no liberó a los esclavos en los estados fronterizos de Kentucky, Missouri, Maryland, Delaware y West Virginia "" estados que permitían la esclavitud, pero que no se habían separado de la Unión).

La Proclamación fue en realidad el último intento del presidente Lincoln de poner fin rápidamente a la Guerra Civil. Su primer deseo fue salvar la Unión, no acabar con la esclavitud. En julio de 1862, Lincoln redactó una "Proclamación Preliminar de Emancipación" que anunciaba que liberaría a los esclavos en cualquier territorio que aún estuviera bajo rebelión el 1 de enero de 1863. Teóricamente, los estados que cesaron las hostilidades y regresaron a la Unión antes de esa fecha aún podrían practicar la esclavitud. Tras la desastrosa derrota de la Confederación en Antietam en septiembre, Lincoln emitió esta Proclamación preliminar. Esperaba que la derrota convenciera al Sur de que no podían ganar la guerra y, como concesión a una rápida rendición, se les permitiría quedarse con sus esclavos. La Confederación no se rindió, por lo que Lincoln emitió su Proclamación de Emancipación final el día de Año Nuevo. Aunque liberó a pocos esclavos en ese momento, aclaró una causa moral para la guerra y arruinó cualquier esperanza de que la Confederación recibiera apoyo de Francia o Gran Bretaña.


Nuevo acuerdo: El desempleo había alcanzado el 25%. Los precios de las materias primas habían caído un 60% y el mercado de valores había perdido el 85% de su valor. Franklin Delano Roosevelt entró en escena enfrentando la mayor crisis desde la Guerra Civil. Lanzado a la presidencia a través de la promesa de un "New Deal", Roosevelt basó su programa de recuperación en la Works Progress Administration, promulgada por E.O. 7034 en 1935. La WPA se basó en el enormemente popular Civilian Conservation Corps y proporcionó trabajo a aproximadamente 8,5 millones de personas. En sus ocho años, construyó más de 600.000 millas de carreteras, 125.000 puentes, 8.000 parques y 850 pistas de aterrizaje en aeropuertos. La WPA también empleó a pintores, escultores, músicos y escritores. El resultado: 2.500 murales, 17.500 esculturas, 34 nuevas orquestas, 2.000 carteles de servicio público y la Guía americano serie: la guía de viajes a los Estados Unidos más completa jamás publicada.

[Cartel de la WPA cortesía de la Biblioteca del Congreso].

Desegregación de las Fuerzas Armadas: En febrero de 1948, un optimista presidente Harry S. Truman envió al Congreso una propuesta de 10 puntos sobre la extensión de los derechos civiles a los afroamericanos. En ese plan se incluía una propuesta para eliminar la segregación del ejército y eliminar gradualmente las unidades totalmente negras que se remontan a la Guerra Civil. Subestimó enormemente la reacción de sus compañeros demócratas, que en julio se separaron del Partido Demócrata y formaron el Partido Dixiecrat con Strom Thurmond como candidato a la presidencia. Menos de dos semanas después, Truman emitió la Orden Ejecutiva 9981, "[declarando] como política del Presidente que habrá igualdad de trato y oportunidades para todas las personas en las fuerzas armadas sin distinción de raza, color, religión o origen nacional." Para 1953, el 95% de todos los miembros del servicio afroamericanos se habían integrado en unidades que antes eran completamente blancas.

Internamiento Japonés-Americano: "¡Tora! ¡Tora! ¡Tora!" El primer avión japonés se comunicó por radio con el cuartel general para indicar que se había logrado una sorpresa total en Pearl Harbor. Estados Unidos y Japón estaban en guerra, la nación tenía miedo y estaba convencida de que los espías japoneses acechaban por todas partes. El presidente Roosevelt firmó la Orden Ejecutiva 9066, que autoriza la detención de más de 110.000 japoneses-estadounidenses. Tomados en su mayoría de la costa oeste, aproximadamente el 60% de los internados eran ciudadanos estadounidenses, se les negó el derecho de hábeas corpus y fueron arrancados de sus hogares por el simple delito de tener ascendencia japonesa. Más tarde, una comisión determinó que E.O. 9066 fue el resultado de "prejuicios raciales, histeria de guerra y un fracaso del liderazgo político".

Reservas indias: En 1851, el Congreso aprobó la Ley de Asignaciones Indígenas, que facultaba al gobierno a trasladar, por la fuerza si fuera necesario, a los nativos americanos de sus tierras ancestrales a lugares menos deseables más al oeste. Esta política pasó rápidamente a un segundo plano con respecto a la Guerra Civil, pero el presidente Ulysses S. Grant creó decenas de reservas. Algunas tribus marcharon pacíficamente, mientras que otras, como los sioux, libraron una amarga lucha. Finalmente, se crearon más de 300 reservas, la mayoría en áreas extremadamente inhóspitas que nadie más quería.

¿De qué sirve ser presidente si no puedes hacer un poquito de lo que quieras? Estas órdenes ejecutivas tienen a los historiadores rascándose la cabeza y diciendo, "¿eh?"

Órdenes ejecutivas detalladas: ¿Los informes de TPS te deprimieron? En lo que podría haber sido prensa avanzada para la película Espacio de oficina, El presidente Herbert Hoover firmó a E.O. 5658 el 24 de junio de 1931. Esta orden ejecutiva es sobre "" lo adivinó "" órdenes ejecutivas. Presenta todos los detalles útiles que necesita saber acerca de la gramática, la ortografía, los márgenes, la selección de un título e incluso el tamaño de papel que debe utilizar (8 ½ x 11). Al menos no sucedía nada importante en ese momento como, ya sabes, la Gran Depresión.


1. La Proclamación de Emancipación

Posiblemente, la orden ejecutiva más famosa se emitió antes de que las directivas fueran numeradas oficialmente. La Proclamación de Emancipación del 1 de enero de 1863 fue emitida por el presidente Abraham Lincoln para declarar la libertad de más de tres millones de esclavos en toda la Confederación. Aunque la orden solo liberó verdaderamente a los esclavos en los estados controlados por la Unión (alrededor de 20-50,000), proporcionó un marco para la eventual emancipación de millones más cuando los ejércitos de la Unión superaron a los confederados.


La orden ejecutiva: una historia de su ascenso y lento declive

Franklin Roosevelt emitió más órdenes ejecutivas que cualquier otro presidente, 3.721, un promedio de 307 por año. (Archivos Nacionales de EE. UU.)

En los primeros 100 días de cada administración, siempre hay mucha discusión sobre las órdenes ejecutivas y la acción presidencial unilateral. El presidente Joe Biden no es una excepción, y cualquier evaluación de sus primeros meses en el cargo incluirá una conversación sobre sus órdenes ejecutivas. Sin embargo, la historia de la orden ejecutiva no es una historia de expansión constante, y comprender su papel en algunos de los momentos más importantes de nuestra nación es esencial para evaluar la presidencia.

La Constitución no articula un derecho presidencial a emitir proclamas u órdenes ejecutivas. De hecho, ni siquiera se mencionan. Pero casi desde el principio, George Washington comprendió que la autoridad presidencial tenía que incluir actividades que no estaban definidas específicamente en la Constitución para poder liderar la nación. El 8 de junio de 1789, el presidente Washington emitió su primera directiva. El Congreso aún no había establecido los nuevos departamentos ejecutivos, por lo que los secretarios de los departamentos de la Confederación existentes habían permanecido en el cargo de manera interina. Washington le pidió a John Jay, secretario interino de relaciones exteriores, que proporcionara “una descripción clara del Departamento al frente del cual usted ha estado, como puede ser suficiente… para impresionarme con una idea general completa, precisa y distinta de los Estados Unidos . "

Durante los siguientes ocho años, Washington emitió siete proclamaciones u órdenes adicionales, como una proclamación declarando un día de acción de gracias el 26 de noviembre de 1789 y la Proclamación de Neutralidad el 22 de abril de 1793, declarando a los Estados Unidos neutrales en la guerra entre Francia. y Gran Bretaña. En el siglo XXI, no consideraríamos necesariamente las cartas solicitando información o proclamaciones de acción de gracias como órdenes ejecutivas, pero establecieron un precedente importante para los sucesores de Washington.


3. Orden ejecutiva 10834

Orden ejecutiva 10834

La bandera de los Estados Unidos cambió varias veces durante el transcurso de la historia del joven país. Inicialmente con 13 estrellas y 13 franjas, esta Orden Ejecutiva promulgada por el presidente Dwight D. Eisenhower estandarizó el diseño de la bandera y cómo podría cambiar en el futuro. Con cada nuevo estado agregado a la Unión, se agregaría una estrella adicional al diseño existente. También estableció disposiciones sobre el tamaño de las banderas que se podían vender e incluso la altura de cada tira, el tono del fondo azul y la disposición de las estrellas.


Tablas de disposición de órdenes ejecutivas

Nota: Las actualizaciones de las órdenes ejecutivas se interrumpieron el 20 de enero de 2017. Se puede encontrar información sobre las órdenes ejecutivas actuales en www.federalregister.gov/executive-orders.

Las órdenes ejecutivas son documentos oficiales, numerados consecutivamente, a través de los cuales el Presidente de los Estados Unidos maneja las operaciones del Gobierno Federal. Aprende más

Más información sobre las órdenes ejecutivas

Después de que el presidente firma una orden ejecutiva, es:


    Contenido: Estado de las órdenes ejecutivas
    Fechas: 8 de enero de 1937-19 de enero de 2017

    Contenido: Recopilación de documentos presidenciales firmados recibidos por la Oficina del Registro Federal y publicados en el registro Federal.
    Fechas: Anualmente a partir del 1 de enero

    Contenido: Ordenes Ejecutivas y Proclamaciones editadas y reorganizadas
    Fechas: 13 de abril de 1945-20 de enero de 1989 (agotado)

La historia sorprendentemente polémica de las órdenes ejecutivas

A pesar de los aullidos de que los presidentes Trump y Obama emitieron órdenes ejecutivas "sin precedentes", los presidentes han adoptado acciones ejecutivas para promulgar políticas controvertidas desde los albores de la República..

Recientemente, USA Today atacó las órdenes ejecutivas del presidente Trump desde que asumió el cargo, desde alentar la aprobación de Keystone XL hasta alterar la política de inmigración, como una "tormenta de nieve sin precedentes". En 2014, el Washington Post criticó al presidente Obama por sus directivas de inmigración de Acción Diferida, más comúnmente llamadas DACA y DAPA, considerándolas "sin precedentes" y "radicales", mientras que Ted Cruz publicó un artículo de opinión en el Wall Street Journal criticando la política "imperial" de Obama. "Orden ejecutiva que eleva el salario mínimo para los contratistas federales como uno sin" precedentes ". Un artículo de 2009 en Mother Jones lamentaba una orden ejecutiva del presidente George W. Bush que permitía a los ex presidentes y sus familias bloquear la publicación de registros presidenciales como, lo adivinó, "sin precedentes".

Con todo lo que se ha hablado de los precedentes, podría pensar que las órdenes ejecutivas históricamente hicieron poco más que establecer el cronograma de riego del césped de la Casa Blanca. Pero la realidad es que los presidentes han empleado durante mucho tiempo acciones ejecutivas para lograr objetivos sorprendentemente controvertidos sin la aprobación del Congreso. Sus esfuerzos han tenido diversos grados de éxito, tanto en los tribunales de justicia como en los tribunales de historia.

Prosa por cualquier otro nombre

Al principio, la terminología es importante. Varios documentos diferentes son formas de "acción ejecutiva" mediante las cuales el presidente instruye a sus subordinados en la rama ejecutiva cómo su jefe quiere que hagan cumplir la ley.

Las más destacadas son las "órdenes ejecutivas". La orden de Trump que restringía la inmigración era una orden ejecutiva. Las órdenes ejecutivas son las más formales. Están numerados desde 1907, y una ley promulgada en la década de 1930 requería que la mayoría (pero no todos) se publicaran en el Registro Federal. Una orden ejecutiva de la era JFK requiere órdenes ejecutivas posteriores para citar la autoridad legal.

Los “memorandos presidenciales”, una vez llamados cartas presidenciales, son menos formales pero siguen siendo una acción directa de la agencia con la misma fuerza que las órdenes ejecutivas. En efecto, son básicamente lo mismo, pero los memorandos presidenciales no necesitan incluir ninguna de las características de numeración, autoridad o incluso publicación de las órdenes ejecutivas (aunque las administraciones de Trump y Obama han publicado muchos de los suyos en el sitio web de la Casa Blanca y algunos en el Registro Federal). La administración Trump ha comenzado a emitir una nueva versión de los memorandos presidenciales llamados "Memorandos presidenciales de seguridad nacional". La reorganización del Consejo de Seguridad Nacional para elevar a Steve Bannon y degradar a los oficiales militares y de inteligencia vino en uno de estos memorandos.

Las "proclamaciones presidenciales", como la proclamación presidencial de Trump que declara su Día de Inauguración como un "Día Nacional de Devoción Patriótica", son las menos formales y no tienen autoridad obligatoria dentro del poder ejecutivo. Pueden publicarse en el Registro Federal y, en general, son muy respetados por los ejecutivos designados. Por lo general, incluyen proclamas tales como ondear banderas a media asta o crear un nuevo monumento nacional.

Las órdenes ejecutivas son más fáciles de rastrear en estos días, con los requisitos de publicación y numeración, pero los memorandos y proclamaciones presidenciales no lo son. Nadie sabe cuántos memorandos hay ni qué cubren todos. Los historiadores estiman que puede haber hasta 50.000 flotando.

El precedente americano

Aunque no existe una autoridad constitucional explícita para las acciones ejecutivas, todos los presidentes las han empleado, y los académicos generalmente aceptan que están implícitas en el requisito del Artículo II, Sección 3, de que el presidente "se cuide de que las leyes se ejecuten fielmente".

Los presidentes Adams y Monroe emitieron una orden ejecutiva cada uno durante sus mandatos, la menor cantidad de cualquier presidente (excepto el presidente William Harrison, quien murió después de un mes en el cargo). El presidente Washington emitió ocho. Entre ellas se encuentran una orden de que todos los estadounidenses actúen de manera "amistosa e imparcial" en la guerra entre Gran Bretaña y Francia, y otra que establece un día nacional de Acción de Gracias a fines de noviembre.

El presidente Lincoln emitió 42 órdenes ejecutivas. Su Orden de Guerra General 1 envió tropas de la Unión a la guerra contra las "fuerzas insurgentes" y otra ordenó el arresto de todos los editores de periódicos que favorecían la rebelión. La Proclamación de Emancipación que liberó a los esclavos en los estados del sur fue tanto una proclamación presidencial como una orden ejecutiva. El presidente Grant, un ex general acostumbrado a dar órdenes, emitió más de 200 de ellas. Varios crearon Reservas Indígenas modernas, basadas únicamente en la amplia autoridad del Congreso para reubicar a las tribus nativas americanas.

El presidente Franklin Roosevelt, en cambio, emitió casi 4.000 órdenes ejecutivas. Su Orden Ejecutiva 9066 autorizó la expulsión de cualquier persona de las áreas militares "según se considere necesario o deseable". Más tarde, los militares definirían toda la costa oeste de los Estados Unidos como un "área militar" y ordenarían el traslado de los japoneses-estadounidenses a los campos de internamiento. (El Congreso aprobó el financiamiento para el internamiento por estatuto varios meses después, después de solo una hora y media de debate.) La Orden Ejecutiva 7034 de Roosevelt organizó la Administración del Progreso de las Obras, uno de los pilares centrales de su respuesta a la Gran Depresión, que empleó a más de 3 millones de personas y tenía un presupuesto de casi $ 70 mil millones en dólares de 2017.

El otro presidente de la Guerra Mundial, Woodrow Wilson, emitió casi 2,000 órdenes ejecutivas, incluida la Orden Ejecutiva 1885, que estableció la soberanía de Estados Unidos sobre la Zona del Canal de Panamá. El presidente Truman emitió la Orden Ejecutiva 9981, eliminando la segregación de las fuerzas armadas. La Orden Ejecutiva 10730, durante la era Eisenhower, envió tropas federales para hacer cumplir la eliminación de la segregación en las escuelas de Alabama. La Orden Ejecutiva 10924 del presidente Kennedy estableció el Cuerpo de Paz, mientras que su Orden Ejecutiva 10925 por primera vez requirió que los contratistas del gobierno tomaran "acción afirmativa" para garantizar la no discriminación en el empleo. La Orden Ejecutiva 11246 del presidente Johnson abrió nuevos caminos al prohibir la discriminación en las decisiones laborales federales por motivos de raza, color, religión, sexo u origen nacional, y la Orden Ejecutiva 11905 del presidente Ford prohibió el asesinato político por parte de agencias de inteligencia.

El presidente Reagan emitió 381 órdenes ejecutivas y su Orden Ejecutiva 12333 estableció la Agencia de Seguridad Nacional. El presidente Clinton emitió 364 órdenes ejecutivas, incluida la Orden Ejecutiva 13166, que declaró a la ex Yugoslavia una “zona de combate” e inició una acción militar en Kosovo. Los doce años de ambos presidentes Bush vieron 457 órdenes ejecutivas sobre temas que van desde el colapso de la Unión Soviética hasta la Guerra contra el Terrorismo.

El presidente Obama emitió 277 órdenes ejecutivas durante su mandato de ocho años, que es la menor cantidad para cualquier presidente de dos mandatos desde Grover Cleveland. Estos incluyeron la Orden Ejecutiva 13694, que sanciona a Rusia por ataques cibernéticos durante las elecciones de 2016, y la Orden Ejecutiva 13658, que requiere que los contratistas federales paguen un salario mínimo mayor.

Obama también utilizó memorandos y proclamaciones presidenciales para lograr objetivos importantes, y en un grado algo mayor que los presidentes anteriores. Obama probablemente emitió alrededor de un tercio más de memorandos que su predecesor inmediato, el presidente Bush, y tal vez tantos como sus órdenes ejecutivas. Pero no todos los memorandos presidenciales se cuentan ni se publican, por lo que es difícil saber cuántos se emitieron con precisión. Los memorandos publicados por Obama señalaron las costas de Alaska fuera de los límites de la perforación, alteraron la política de inmigración para los "Dreamers" y establecieron las prioridades de investigación del gobierno.

Comprobado y equilibrado

Las acciones ejecutivas pueden ser derogadas, y a menudo lo son. Un nuevo presidente puede simplemente emitir una nueva orden ejecutiva o memorando que retire o reemplace a uno anterior. El Congreso también puede legislar para revocar una orden ejecutiva o negarse a financiar una acción ejecutiva que requiera financiación.

Los tribunales han servido como foro ocasional para impugnar órdenes ejecutivas. En 1952, en el punto álgido de la Guerra de Corea, las huelgas en las acerías llevaron al presidente Truman a emitir la Orden Ejecutiva 10340, que autorizaba al Secretario de Comercio a incautar y nacionalizar las acerías y exigir su funcionamiento continuo. Una demanda de los propietarios de las fábricas llevó a la Corte Suprema de los Estados Unidos a rechazar la acción de Truman por inconstitucional y por exceder su autoridad bajo cualquier legislación. La decisión de la Corte en Youngstown Sheet & amp Tube Co.v. Sawyer constituye la base de la jurisprudencia moderna sobre los límites del poder presidencial.

De manera similar, en 1996, la Orden Ejecutiva 12954 del presidente Clinton, que prohibía a los contratistas federales reemplazar a los trabajadores en huelga, fue derrotada en la Corte de Apelaciones de los Estados Unidos para el Circuito del Distrito de Columbia. Ese tribunal sostuvo que la orden estaba en conflicto con la Ley Nacional de Relaciones Laborales.

En sus primeros doce días en el cargo, Trump firmó 18 órdenes ejecutivas públicas y memorandos. Algunos eran esperados durante mucho tiempo y otros bastante monótonos. La "Política de la Ciudad de México", una regla de la era Reagan que retiene los fondos a los grupos de ayuda internacional que realizan abortos independientemente de si los fondos se destinan a servicios de aborto, se ha revertido cada vez que la Casa Blanca ha cambiado fiestas. Otros, como las órdenes que pretenden recortar los fondos federales para las llamadas "Ciudades Santuario" (Orden Ejecutiva 13768) y los esfuerzos adicionales para construir un muro a lo largo de la frontera mexicana (Orden Ejecutiva 13767) han sido muy controvertidos. La Proclamación 9571 de Trump proclamó una "Semana Nacional de Elección de Escuelas", una celebración única en su tipo de educación privada, autónoma y en el hogar, pero no escuela pública. Si bien Trump siguió el camino de Clinton al firmar una acción ejecutiva el primer día (Orden Ejecutiva 13765, que requiere que las agencias federales minimicen la carga de la Ley del Cuidado de Salud a Bajo Precio), la orden de Clinton que establece pautas éticas más estrictas para los empleados del gobierno fue mucho menos divisiva.

Sin duda, las 18 acciones ejecutivas de Trump son una menos que las 19 del presidente Obama durante el mismo período de dos semanas. Pero lo que es claramente novedoso es que Trump está haciendo una demostración mucho más grande y agresiva de sus primeras acciones ejecutivas. A diferencia de Obama, que tendía a firmar acciones ejecutivas en privado, a Trump le gustan las grandes ceremonias de firmas en la Oficina Oval. Trump, un ejecutivo de negocios sin experiencia en política, probablemente se sienta más cómodo con la inmediatez de las acciones ejecutivas que con el tira y afloja de la elaboración de la legislación. Y como cuestión política, probablemente ve las acciones ejecutivas como una herramienta para demostrar que está cumpliendo rápidamente las promesas de campaña y que defiende la "acción" y el "cambio". (Sin embargo, un gran cambio es que la administración Trump aún no ha solicitado la opinión de una serie de agencias administrativas afectadas por sus acciones ejecutivas, una ruptura radical con la práctica anterior).

En última instancia, los gritos de una acción ejecutiva "sin precedentes" en ambos lados son más histriónicos que históricos. Sin embargo, debido a que son fácilmente revocados, derogados o limitados por la ley, los presidentes han preferido sabiamente la legislación a las acciones ejecutivas al diseñar la política. En consecuencia, el impacto final de las acciones ejecutivas de Trump hasta ahora (y por venir) está por verse. Algunos seguramente afectarán la vida de cientos o miles o más, para bien o para mal, mientras que otros pueden servir como poco más que una puntuación simbólica con los distritos electorales partidistas en las próximas elecciones.

Después de todo, una de las primeras acciones ejecutivas del presidente Obama en 2009, la Orden Ejecutiva 13492, ordenó el cierre del campo de detención de la Bahía de Guantánamo en Cuba. Hoy, casi una década después, el campo operativo todavía alberga a más de 40 detenidos.


Una breve historia de la acción afirmativa

Esta sección no pretende ser una descripción general completa de las leyes, casos o políticas de acción afirmativa. Sin embargo, es una breve revisión de algunas de las leyes y regulaciones que han impactado la política, la práctica y la discusión de la UCI sobre la acción afirmativa en los últimos años.

Orden ejecutiva 10925

El 6 de marzo de 1961, el presidente John F. Kennedy emitió la Orden Ejecutiva 10925, que incluía una disposición de que los contratistas del gobierno "tomen acción afirmativa para garantizar que los solicitantes estén empleados y que los empleados sean tratados durante el empleo, sin importar su raza, credo, color, u origen nacional ". La intención de esta orden ejecutiva era afirmar el compromiso del gobierno con la igualdad de oportunidades para todas las personas calificadas y tomar medidas positivas para fortalecer los esfuerzos para lograr una verdadera igualdad de oportunidades para todos. Esta orden ejecutiva fue reemplazada por la Orden Ejecutiva 11246 en 1965.

Orden ejecutiva 11246

El 24 de septiembre de 1965, el presidente Lyndon B. Johnson emitió la Orden Ejecutiva 11246, que prohíbe la discriminación laboral basada en raza, color, religión y origen nacional por parte de aquellas organizaciones que reciben contratos y subcontratos federales. En 1967, el presidente Johnson enmendó la orden para incluir el sexo en la lista de atributos. La Orden Ejecutiva 11246 también requiere que los contratistas federales tomen acción afirmativa para promover la plena realización de la igualdad de oportunidades para las mujeres y las minorías. La Oficina de Programas de Cumplimiento de Contratos Federales (OFCCP), dependiente del Departamento de Trabajo, supervisa este requisito para todos los contratistas federales, incluidos todos los campus de la UC, y ha desarrollado regulaciones a las que estos contratistas deben adherirse. Para los contratistas federales que emplean a más de 50 personas y tienen contratos federales por un total de más de $ 50,000, el cumplimiento de estas regulaciones incluye difundir y hacer cumplir una política de no discriminación, establecer un plan de acción afirmativa por escrito y metas de colocación para mujeres y minorías, e implementar programas orientados a la acción para lograr estos objetivos. Además, se debe asignar a un funcionario de la organización la responsabilidad de implementar la igualdad de oportunidades de empleo y el programa de acción afirmativa.

An excerpt from the executive order follows (Part II, Subpart B, Sec. 202(1)):

The contractor will not discriminate against any employee or applicant for employment because of race, color, religion, sex, or national origin. The contractor will take affirmative action to ensure that applicants are employed, and that employees are treated during employment, without regard to their race, color, religion, sex or national origin. Such action shall include, but not be limited to the following: employment, upgrading, demotion, or transfer recruitment or recruitment advertising layoff or termination rates of pay or other forms of compensation and selection for training, including apprenticeship.

SP-1 and SP-2

On July 20, 1995 the Board of Regents of the University of California adopted Regents Resolutions SP-1 and SP-2. In effect, SP-1 required that race, religion, sex, color, ethnicity, and national origin not be considered in the admissions decision process. SP-2 focused on University employment and contracts, eliminating consideration of the same attributes in hiring and contracting decisions. Both resolutions stipulated that nothing contained within these sections should be interpreted to prohibit any action strictly necessary to maintain or establish eligibility to receive federal or state funding. To that end, the requirements set forth under Executive Order 11246 still applied to UC campuses. The relevant sections are as follows:

Effective January 1, 1997, the University of California shall not use race, religion, sex, color, ethnicity, or national origin as criteria for admission to the University or to any program of study.

Effective January 1, 1996, the University of California shall not use race, religion, sex, color, ethnicity, or national origin as criteria in its employment and contracting practices.

SP-1, Section 6 (and SP-2, Section 3):

Nothing in Section 2 (Section 1 of SP-2) shall prohibit any action which is strictly necessary to establish or maintain eligibility for any federal or state program, where ineligibility would result in a loss of federal or state funds to the University.

Proposition 209

During the November 5, 1996 election, California voters voted 54% to 46% to amend the California Constitution through an initiative commonly known as Proposition 209, or the California Civil Rights Initiative. The proposition has been incorporated into the California Constitution under Article 1, Section 31. Although the constitutionality of the initiative was legally challenged, the U.S. Supreme Court denied further appeal and let stand the new California law on November 3, 1997. The proposition includes the following sections:

(a) The State shall not discriminate against, or grant preferential treatment to, any individual or group on the basis of race, sex, color, ethnicity, or national origin in the operation of public employment, public education, or public contracting.

(e) Nothing in this section shall be interpreted as prohibiting action which must be taken to establish or maintain eligibility for any federal program, where ineligibility would result in a loss of federal funds to the State.

(f) For the purpose of this section, "State" shall include, but not necessarily be limited to, the State itself, any city, county, city and county, public university system, including the University of California, community college district, school district, special district, or any other political subdivision or governmental instrumentality of or within the State.

On May 16, 2001 the Board of Regents of the University of California unanimously approved Regents Resolution RE-28. This resolution rescinded SP-1 and SP-2 and at the same time acknowledged the University would be governed by Article 1, Section 31 of the California Constitution (Proposition 209). The section of the resolution referring to the above statements is as follows:

Now, therefore, be it resolved that SP-1 and SP-2 are rescinded by this resolution, and:

A. That the University has complied with and will be governed by Article 1, Section 31 of the California Constitution by treating all students equally in the admissions process without regard to their race, sex, color, ethnicity or national origin, and by treating employees and contractors similarly.

Students and state lawmakers had urged the repeal, arguing that the ban on "affirmative action" had caused the university to be perceived as inhospitable to minority students. Proponents of the repeal cited a sharp drop in the number of in-state black and Hispanic first-year students and the hiring rates of women and underrepresented minority faculty members.

This repeal reaffirms the University's commitment to a student body and workforce representative of California's diverse population. "This sends a clear and unequivocal message that people of all backgrounds are welcome at the University of California," said Regent Judith L. Hopkinson, who introduced RE-28.

The University of California remains governed, however, by both Proposition 209, which bans the use of preferences, and by federal law that bans employment discrimination by federal contractors. Although the repeal will have little immediate, practical impact on the University, RE-28 includes a commitment to K-12 outreach programs that aim to improve the educational preparation of California's elementary and secondary school students to pursue a college education.

Current Status

SP-1, SP-2, and Proposition 209 reiterated the intent that no preferential treatment be given to any individual or group on the basis of race, sex, color, ethnicity, or national origin. Executive Orders 10925 and 11246 referred to taking affirmative action to ensure nondiscrimination based on these same characteristics. The question facing the University is how the institution will pursue equal opportunity for all qualified applicants, students and employees, and meet its obligations as a federal contractor. As the debate continues regarding what is permissible and what is ethically responsible, the University continues to fulfill its affirmative action obligations within the parameters of the law.

The University must publish its nondiscrimination policy, develop a written affirmative action plan, and take affirmative action to ensure discrimination is not practiced based on race, color, religion, sex, or national origin. The University must also monitor its activities to ensure compliance with federal and state law and University nondiscrimination policies.

T he Office of Equal Opportunity & Diversity (OEOD) is responsible for maintaining, updating, and ensuring compliance with the University non-discrimination and affirmative action policy regarding academic and staff employment. OEOD also prepares and distributes an annual Affirmative Action Plan, and compiles data for affirmative action and organizational analysis. For more information about the University's nondiscrimination or affirmative action policies, please contact the Office of Equal Opportunity & Diversity at (949) 824-5594 or [email protected]

103 Multipurpose Science & Technology Building
University of California, Irvine
Irvine, CA 92697-1130


The Federal Register

Legal Status

This site displays a prototype of a “Web 2.0” version of the daily Federal Register. It is not an official legal edition of the Federal Register, and does not replace the official print version or the official electronic version on GPO’s govinfo.gov.

The documents posted on this site are XML renditions of published Federal Register documents. Each document posted on the site includes a link to the corresponding official PDF file on govinfo.gov. This prototype edition of the daily Federal Register on FederalRegister.gov will remain an unofficial informational resource until the Administrative Committee of the Federal Register (ACFR) issues a regulation granting it official legal status. For complete information about, and access to, our official publications and services, go to About the Federal Register on NARA's archives.gov.

The OFR/GPO partnership is committed to presenting accurate and reliable regulatory information on FederalRegister.gov with the objective of establishing the XML-based Federal Register as an ACFR-sanctioned publication in the future. While every effort has been made to ensure that the material on FederalRegister.gov is accurately displayed, consistent with the official SGML-based PDF version on govinfo.gov, those relying on it for legal research should verify their results against an official edition of the Federal Register. Until the ACFR grants it official status, the XML rendition of the daily Federal Register on FederalRegister.gov does not provide legal notice to the public or judicial notice to the courts.

Legal Status

Executive Order on Establishing the President’s Advisory 1776 Commission

By the authority vested in me as President by the Constitution and the laws of the United States of America, and in order to better enable a rising generation to understand the history and principles of the founding of the United States in 1776, and, through this, form a more perfect Union, it is hereby ordered as follows:

Section 1. Objetivo. The American founding envisioned a political order in harmony with the design of “the Laws of Nature and of Nature’s God,” seeing the rights to life, liberty, and the pursuit of happiness as embodied in and sanctioned by natural law and its traditions.

The formation of a republic around these principles marked a clear departure from previous forms of government, securing rights through a form of government that derives its legitimate power from the consent of the governed. Throughout its national life, our Republic’s exploration of the full meaning of these principles has led it through the ratification of a Constitution, civil war, the abolition of slavery, Reconstruction, and a series of domestic crises and world conflicts. Those events establish a clear historical record of an exceptional Nation dedicated to the ideas and ideals of its founding.

Against this history, in recent years, a series of polemics grounded in poor scholarship has vilified our Founders and our founding. Despite the virtues and accomplishments of this Nation, many students are now taught in school to hate their own country, and to believe that the men and women who built it were not heroes, but rather villains. This radicalized view of American history lacks perspective, obscures virtues, twists motives, ignores or distorts facts, and magnifies flaws, resulting in the truth being concealed and history disfigured. Failing to identify, challenge, and correct this distorted perspective could fray and ultimately erase the bonds that knit our country and culture together.

The recent attacks on our founding have highlighted America’s history related to race. These one-sided and divisive accounts too often ignore or fail to properly honor and recollect the great legacy of the American national experience ‑- our country’s valiant and successful effort to shake off the curse of slavery and to use the lessons of that struggle to guide our work toward equal rights for all citizens in the present. Viewing America as an irredeemably and systemically racist country cannot account for the extraordinary role of the great heroes of the American movement against slavery and for civil rights — a great moral endeavor that, from Abraham Lincoln to Martin Luther King, Jr., was marked by religious fellowship, good will, generosity of heart, an emphasis on our shared principles, and an inclusive vision for the future.

As these heroes demonstrated, the path to a renewed and confident national unity is through a rediscovery of a shared identity rooted in our founding principles. A loss of national confidence in these principles would place rising generations in jeopardy of a crippling self-doubt that could cause them to abandon faith in the common story that binds us to one another across our differences. Without our common faith in the equal right of every individual American to life, liberty, and the pursuit of happiness, authoritarian visions of government and society could become increasingly alluring alternatives to self-government based on the consent of the people. Thus it is necessary to provide America’s young people access to what is genuinely inspiring and unifying in our history, as well as to the lessons imparted by the American experience of overcoming great national challenges. This is what makes possible the informed and honest patriotism that is essential for a successful republic.

A restoration of American education grounded in the principles of our founding that is accurate, honest, unifying, inspiring, and ennobling must ultimately succeed at the local level. Parents and local school boards must be empowered to achieve greater choice and variety in curriculum at the State and local levels.

The role of the Federal Government is to protect and preserve State and local control over the curriculum, program of instruction, administration, and personnel of educational institutions, schools, and school systems. Indeed, that is why my Administration rejects the Common Core curriculum and all efforts to have the Federal Government impose a national curriculum or national standards in education.

Vigorous participation in local government has always been America’s laboratory of liberty and a key to what makes us exceptional. The best way to preserve the story of America’s founding principles is to live it in action by local communities reasserting control of how children receive patriotic education in their schools.

Sec. 2. The President’s Advisory 1776 Commission. (a) Within 120 days of the date of this order, the Secretary of Education shall establish in the Department of Education the President’s Advisory 1776 Commission (“the 1776 Commission”) to better enable a rising generation to understand the history and principles of the founding of the United States in 1776 and to strive to form a more perfect Union.

(b) The 1776 Commission shall be composed of not more than 20 members, who shall be appointed by the President. Members shall serve for a term of 2 years and shall not be removed except for inefficiency, neglect of duty, or malfeasance. The 1776 Commission may include individuals from outside the Federal Government with relevant experience or subject-matter expertise. The 1776 Commission shall also include the following ex-officio members or such senior officials as those members may designate:

(ii) the Secretary of Defense

(iii) the Secretary of the Interior

(iv) the Secretary of Housing and Urban Development

(v) the Secretary of Education

(vi) the Assistant to the President for Domestic Policy and

(vii) the Assistant to the President for Intergovernmental Affairs.

(c) The 1776 Commission shall:

(i) produce a report for the President, within 1 year of the date of this order, which shall be publicly disseminated, regarding the core principles of the American founding and how these principles may be understood to further enjoyment of “the blessings of liberty” and to promote our striving “to form a more perfect Union.” The Commission may solicit statements and contributions from intellectual and cultural figures in addition to the views of the Commission members

(ii) advise and offer recommendations to the President and the United States Semiquincentennial Commission regarding the Federal Government’s plans to celebrate the 250th anniversary of American Independence and coordinate with relevant external stakeholders on their plans

(iii) facilitate the development and implementation of a “Presidential 1776 Award” to recognize student knowledge of the American founding, including knowledge about the Founders, the Declaration of Independence, the Constitutional Convention, and the great soldiers and battles of the American Revolutionary War

(iv) advise executive departments and agencies (agencies) with regard to their efforts to ensure patriotic education — meaning the presentation of the history of the American founding and foundational principles, the examination of how the United States has grown closer to those principles throughout its history, and the explanation of why commitment to America’s aspirations is beneficial and justified — is provided to the public at national parks, battlefields, monuments, museums, installations, landmarks, cemeteries, and other places important to the American Revolution and the American founding, as appropriate and consistent with applicable law

(v) advise agencies on prioritizing the American founding in Federal grants and initiatives, including those described in section 4 of this order, and as appropriate and consistent with applicable law and

(vi) facilitate, advise upon, and promote other activities to support public knowledge and patriotic education on the American Revolution and the American founding, as appropriate and consistent with applicable law.

(d) The 1776 Commission shall have a Chair and Vice Chair, designated by the President from among its members. An Executive Director, designated by the Secretary of Education in consultation with the Assistant to the President for Domestic Policy, shall coordinate the work of the 1776 Commission. The Chair and Vice Chair shall work with the Executive Director to convene regular meetings of the 1776 Commission, determine its agenda, and direct its work, consistent with this order.

(e) The Department of Education shall provide funding and administrative support for the 1776 Commission, to the extent permitted by law and subject to the availability of appropriations.

(f) Members of the 1776 Commission shall serve without compensation but shall be reimbursed for travel expenses, including per diem in lieu of subsistence, as authorized by law for persons serving intermittently in the Government service (5 U.S.C. 5701-5707).

(g) Insofar as the Federal Advisory Committee Act, as amended (5 U.S.C. App.), may apply to the 1776 Commission, any functions of the President under that Act, except that of reporting to the Congress, shall be performed by the Secretary of Education, in accordance with the guidelines issued by the Administrator of General Services.

(h) The 1776 Commission shall terminate 2 years from the date of this order, unless extended by the President.

Sec. 3. Celebration of Constitution Day. All relevant agencies shall monitor compliance with Title I of Division J of Public Law 108-447, which provides that “each educational institution that receives Federal funds for a fiscal year shall hold an educational program on the United States Constitution on September 17 of such year for the students served by the educational institution,” including by verifying compliance with each educational institution that receives Federal funds. All relevant agencies shall take action, as appropriate, to enhance compliance with that law.

Sec. 4. Prioritize the American Founding in Available Federal Resources. The following agencies shall prioritize Federal resources, consistent with applicable law, to promote patriotic education:

(a) the Department of Education, through the American History and Civics Academies and American History and Civics Education-National Activities

(b) the Department of Defense, through the Pilot Program on Enhanced Civics Education and

(c) the Department of State, through the Bureau of Educational and Cultural Affairs, and through opportunities in the Fulbright, U.S. Speakers, and International Visitors Leadership programs, as well as in American Spaces.

Sec. 5. General Provisions. (a) Nothing in this order shall be construed to impair or otherwise affect:

(i) the authority granted by law to an executive department or agency, or the head thereof or

(ii) the functions of the Director of the Office of Management and Budget relating to budgetary, administrative, or legislative proposals.

(b) This order shall be implemented consistent with applicable law and subject to the availability of appropriations.

(c) This order is not intended to, and does not, create any right or benefit, substantive or procedural, enforceable at law or in equity by any party against the United States, its departments, agencies, or entities, its officers, employees, or agents, or any other person.


Ver el vídeo: Qué es una orden ejecutiva?